為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及《全面推進美麗中國建設的意見》，落實2024中央一號文件關于農村人居環境整治提升行動，將科技支撐美麗鄉村作為鄉村建設的重要手段，通過組建鄉村建設與治理專家團，組織全院乃至全國科技力量，全力推進人與自然和諧共生，為建設宜居宜業美麗鄉村提供科技支撐。

一、背景意義

（一）鄉村建設與治理是實現鄉村振興的必由之路

鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，不僅需要國家層面加大農村基礎設施投入的政策支持，更需要保護和激活鄉村治理的主體協同能力，增強鄉村社會治理效能。黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興。作為實施鄉村振興戰略的五個總要求之一，“治理有效”是推動鄉村振興的保障性要素，在諸因素之中起著舉足輕重的作用，有效的鄉村治理是鄉村振興的基礎和根基。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。

（二）科技支撐是實現和美鄉村的根本保障

近年來，雖然我國城鄉發展的差距在縮小，但農村教育、醫療衛生、養老等公共服務質量還有待提高，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距；能源、物流、信息化、綜合服務、農房、人居環境等農村重點領域仍然存在短板。長期以來，中國農業科學院組織全院力量，圍繞改善農村人居環境、環境因子監測對農村人居環境作用、農村污染環境整治等領域，完成了35個區域規劃、500余份可研報告及300余個鄉村產業建議書；在國內構建了鄉村電子政務、數字化鄉村、人口管理、農村電商直播、“互聯網+”、智慧農業等信息化體系，完善了鄉村信息收集、處置、反饋工作機制和聯動機制，建設“縣-鄉-村”基層社會治理信息化平臺，運用新技術促進流動村民對村莊公共事務的參與。因此，促進現代科技與鄉村治理深度融合，對加強新時代鄉村治理體系和治理能力建設提供重要的科技支撐。

（三）組建專家團體現國家科技力量的使命擔當

中國農業科學院是提升我國鄉村建設與治理的戰略科技力量，鄉村建設與治理是我院六大任務之一，專家團是實現該任務的重要抓手。基于鄉村建設與治理的前期基礎和發展規劃，遴選以麻類所為主的10個研究所、19個研究團隊開展鄉村建設與治理相關研究工作，有力支撐了政策咨詢、鄉村規劃、鄉村環境治理、技術培訓、農業農村數字化管理、鄉村經濟發展路徑、生態環保綠色發展等鄉村發展全鏈條技術需求。作為農業科研國家隊，肩負建設美麗鄉村、增強生態系統服務功能與城鄉人居環境改善的重大政治任務，開展院所聯動、多所協同，構建“集團軍式”大聯合、大協作的科技服務網絡體系，統籌推進綠色低碳發展，持續深入打好藍天碧水保衛戰，為深度降碳、生態環境健康優美、生態環境治理體系和治理能力現代化的全面實現提供持續、全面有力的科技支撐。

二、總體思路

認真貫徹習近平總書記“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”的重要指示精神，圍繞部院黨組戰略部署，按照“專業到邊、服務到底、全院一盤棋”的總體要求，整合我院政策制定、區域規劃設計、產業經濟發展、人居環境治理、生態環保模式、綠色低碳技術、智能信息化、農村公共服務、鄉村垃圾資源化利用等方面科技力量，并充分結合我院在全國布局的區域中心、實驗室、基地等一體化開展相關工作，組建鄉村建設與治理專家團，面向南方丘陵山區、西南山地、東北平原、西北盆地、云貴高原、北方牧區六大主要特征鄉村，建立專家工作站，結合“專家團-專家站-鄉村課堂”的服務格局，開展鄉村建設與治理科技支撐工作。開展農村資源優化、利用及生態宜居治理模式的研究，充分挖掘區域特色結合人文與生態環境，構建和美鄉村示范樣板，為鄉村基礎設施規劃、人居環境治理和生態健康發展提供理論依據和技術支撐，形成實用、高效的技術體系。

三、發展目標

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略總要求，依托全院科技服務力量，組建一支100人左右固定人員與100人左右長期合作人員相結合、穩定的鄉村建設與治理科技支撐隊伍，與地方政府、鄉村建設規劃企業合作，先期在東北的黑龍江墾區，南方的湖南湘西，西北的甘肅舟曲、寧夏固原，西南的四川天府、重慶渝北，云南保山、貴州黔東南、北方的內蒙古呼和浩特建立9個鄉村建設與治理專家工作站，作為我國典型鄉村地區開展科技服務的重要抓手和前沿陣地。形成我國典型地區鄉村特征報告20個左右，完成當前鄉村建設與治理模式案例20項左右，制定規劃報告50余份。到2025年，健全鄉村建設與治理專家團、專家站人員和組織架構，構建典型鄉村建設與治理示范村20個左右。

四、組織架構

鄉村建設與治理專家團是一個整合全院不同研究所在鄉村建設、規劃與治理方面相關專業科技力量所形成的服務型組織，是履行我院服務農業農村、努力讓鄉村具備更好生活條件的職責機構。設團長1名、副團長8名，分設9個專家工作站（詳見圖1），每個工作站由政策咨詢、鄉村規劃、業態融合、人居環境、生態環保、數字鄉村等方面專家組成。各站任務由麻類所、農經所、信息所、資劃所、環發所、環保所、果樹所、草原所、沼科所、都市所等責任創新團隊牽頭，并聯合院外相關產業咨詢與規劃單位一線專家共同組織實施。結合鄉村建設與治理系統性技術需求，進行重點任務分工與協作。

（一）政策咨詢。重點開展鄉村建設與治理的宏觀、微觀政策咨詢與建議，鄉村文化與遺產研究，鄉村治理多元模式研究；美麗村莊建設路徑；構建農業發展理論、鄉村規劃理論與方法及體制機制改革研究。（麻類所牽頭，農經所、草原所等研究所參加）

（二）鄉村規劃。重點開展鄉村農業區域規劃與實施設計，鄉村振興樣板規劃，確定鄉村區域的產業方向、發展重點和戰略目標，摸清農村公共服務核心需求，優化村莊布局、產業結構與公共服務配置，細化分類標準，整合盤活農村零散閑置土地，提升鄉村生態服務與文化價值，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。構建鄉村治理模式，形成鄉村振興示范樣板。（資劃所牽頭，農經所、麻類所、環保所等研究所參加）

（三）業態融合。重點開展農業經濟、文化與產業融合發展研究，促進縣域村鎮融合發展，依托城鄉生態農業、休閑農業基礎，結合當地特色文旅，研究傳統文化與產業發展相結合的鄉村治理方式路徑與模式；研究耕地作物種植用途優先序區域功能，綜合農業生產、加工、生態等需求，構建技術集成體系，并示范應用，打造鄉村業態融合模式。（麻類所牽頭，農經所、環保所、環發所、資劃所、草原所、果樹所、都市所等研究所參加）

（四）人居環境。重點開展鄉村人居環境改善、農村生態環境治理，強化鄉村人居環境規劃，推進農村廁所糞污、生活污水、有機生活垃圾、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，加快綠色建材使用與推廣，開展鄉村環境建設的模式與類型等研究，優化村莊生產生活生態空間。（環保所牽頭，環發所、麻類所、資劃所、都市所、草原所、沼科所等研究所參加）

（五）生態環保。重點開展農業農村現代化與綠色低碳技術協同發展推進的體制機制與模式研究，研究生態補償與農業農村綠色發展的實現路徑，開展耕地質量提升與農業、農村高質量協同發展的技術集成與示范應用；開展農田生物多樣性復育及生態功能強化、鄉村生態保護修復、化肥農藥減量增效、食用農產品質量安全控制、綠色建材使用推廣等行動；推廣種養循環、綠色低碳高效生態農業模式，為實現“碳達峰”“碳中和”提供決策。（環發所牽頭，麻類所、環保所、資劃所、草原所、都市所等研究所參加）

（六）數字鄉村。重點開展數字技術與鄉村生產生活融合技術，農業農村數字化轉型、公共服務信息化技術需求共性問題，智能化信息獲取、分析和服務研究。推動實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉“數字鴻溝”，加強鄉村人才隊伍建設，技術培訓指導，為深入實施“互聯網+”推動信息技術向鄉村延伸覆蓋提供技術支撐。（信息所牽頭，農經所、麻類所、草原所等研究所參加）

圖1 鄉村建設與治理專家團架構

五、重點任務

（一）開展鄉村建設政策與區域規劃研究，為政府決策提供咨詢服務

以理論分析與政策研究為重點，探索中國特色鄉村建設與治理現代化的基本內涵、發展路徑、區域發展規劃及鄉村文化與歷史演變規律；開展農村公共基礎設施建設和運行管護體制機制、村莊小型公益性基礎設施建設、美麗宜居村莊建設路徑等問題研究；分析評價鄉村綠色發展、鄉村建設與治理機制及效能，開展階段性、區域性、長期性戰略與政策研究，向農業農村部等上級管理部門提交咨詢報告，為國家制定鄉村建設與治理提供重要的決策依據。

（二）發展鄉村建設與業態融合體系，保障農村經濟

開展技術集成與試驗示范，根據不同鄉村特征與文化特色，充分結合鄉村氣候條件與產品形式等自然優勢，深度挖掘當地特色文化底蘊，打造特色種養、智能收割、特色產品創制、傳統飲食休閑文化等農業新格局，結合政府規劃和生態優勢，開展典型鄉村治理與產業融合的示范樣板村建設，實現鄉村經濟與生態環境雙向可持續發展。

（三）優化人居環境，改善居民生活條件

集成農業環境治理科技手段，推動農村有機生活垃圾、糞污、污水、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，健全鄉村生活垃圾收運處置體系，完善縣鄉村三級設施和服務，建設一批區域鄉村有機廢棄物綜合處置利用設施，打造農村人居環境智能化管護平臺。開展庭院和村莊綠化美化，建設公益性基礎設施；加強村莊整治引導，編制鄉村人居環境建設規劃和村容村貌提升導則。統籌水資源、水環境、生活垃圾及綠地生態，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。

（四）構建鄉村綠色生態系統，實現低碳發展新模式

針對鄉村能源消費結構不合理、種養業污染嚴重、綠色低碳技術支撐不足等問題，優化國土空間開發保護格局，完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系。有計劃、分步驟提升鄉村綠色發展技術供給適配性，開展減污降碳、肥藥雙減、耕地生態修復治理、農產品質量安全與綠色建材協同創新試點，結合區域生態條件，統籌推進鄉村領域綠色低碳發展。

（五）建立智慧鄉村體系，實現信息化全覆蓋

結合數字技術、人工智能等信息化手段，搭建鄉村資源數據平臺和智慧能源、消費與公共服務管理系統，構建鄉村生態資源、產業品類與人民需求精準對接體系，強化智慧農業與農民智能終端等各類實用技能培訓和服務，開展線上線下的職業技能培訓與指導，提高鄉村建設與治理的“法制化、智能化、現代化”水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立領導小組，由一名副院長擔任組長，成果轉化局局長擔任副組長，成員由院機關相關部門和院屬有關單位主要負責人組成。領導小組辦公室設在成果轉化局科技推廣處，負責日常組織協調工作。專家團的具體工作由麻類所牽頭負責，組織實施，制定實施方案，組織技術指導、技術培訓、產業政策研究、信息報送等各項工作。

（二）注重協同創新。與國家任務協同，履行產業服務使命；區域內力量協同，與地方科研、推廣力量聯合開展工作；與國家體系、鄉村建設主管部門、區域規劃技術支撐部門協同，建立協同技術網絡，構建機制，形成工作合力，提高鄉村建設與治理專家團工作成效。

（三）強化資金保障。充分利用院創新工程、院地合作、科企合作等平臺多渠道籌措資金，積極申請國家和地方項目，積極吸納社會資金的投入，促進產業技術和金融結合，形成多元化投入體系。

（四）完善評價機制。建立以激勵為導向的考核方案和評價指標體系，把各團隊發揮的作用作為對鄉村建設與治理專家團評價的重要導向，作為職稱評定和人才選拔的硬標準。建成有標準、有監督的評價體系，助力常態化全天候服務目標實現。

（五）做好宣傳表彰。及時總結專家團工作取得的新進展、新經驗和新成效，充分發揮媒體的宣傳和輿論的引導作用，大力弘揚科學家精神，營造崇尚科學、尊重科學、服務“三農”的良好社會氛圍，進一步擴大專家團的社會影響力。